欧盟攻数据经济巩固技术主权

欧盟攻数据经济巩固技术主权

2020年2至3月间,欧盟执委会(EC)发布三个数位经济转型政策文件,分别是《人工智慧白皮书》、《欧洲数据经济策略》以及《塑造欧洲数位未来》,虽然名称不同,但有相互关系,并可从其端视欧洲数位转型的战略与目标。

《人工智慧白皮书》重点在于EC以监管和投资角色,促进AI的应用和解决可能的风险为目标,将「欧洲式AI技术与模式」广布至全世界。《欧洲数据经济策略》目标和定位非常明确,即建立「欧洲数据空间」,让欧洲以开放价值观自信的面对数据于国际间流动。

《塑造欧洲数位未来》目标高于前两项政策文件,描绘欧洲数位未来的愿景,勾勒欧盟数位转型战略的核心要素和路线图。2020-2025年间,EC将聚焦三个关键目标──以人为服务基础的技术、公平竞争的产业环境、开放民主且永续的社会。

综整来说,EC对于数位经济、数据经济的解释为:数位经济技术是先进,但技术仅是工具,无法解决所有的问题;数据经济将产生巨大的变革,并将影响我们所有人,欧洲已经准备充分利用数据经济的优势。欧洲将能够驾驭数位转型浪潮,建立基于欧洲价值观与规则的数位转型社会,并让全世界仿效。

此三份政策文件,就名称似乎是在阐述不同的概念与范畴,但其实核心概念由EC主席Ursula von der Leyen的说法即可理解,就是「欧盟必须重新取回自己的技术主权」。

首先在《塑造欧洲数位未来》内容中提出「欧洲的技术主权的出发点,是确保欧洲数据的基础设施、网路和通讯的完整性。欧盟将对那些愿意遵守欧盟规则并符合欧盟标准的国家继续保持开放态度。

《人工智慧白皮书》内容中提出「欧盟将增强欧洲在数据经济的关键技术和基础设施方面的技术主权。基础设施建设做为扶持欧洲大数据库之依据,进而来完善AI的可靠性,达成符合欧洲价值观和法规的AI」。

最后在《欧洲数据经济策略》内容中提出「欧洲数据的转换将取决于欧盟对于次世代关键技术、基础设施以及数据存取素养的投资。这种投资也将增强欧盟在数据经济上关键技术和基础设施的技术主权」。

三份政策文件核心概念「技术主权」,不仅是基础建设和次世代关键技术层次,还包括标准和法规、价值观和社会模式。透过这三方面,欧盟将实现最大程度的规制自主以实现「欧洲数位经济是呈现欧洲宗旨:开放、公平、多样化、民主和自信的目标。」三份政策文件推出目的说明欧洲正在重新学习「地缘政治」以确立欧洲的定位。2019年底,EC主席Ursula von der Leyen上任前就提出,要建立「地缘政治委员会」,欧盟要在全球地缘政治中确立定位。

在科技领域方面,欧洲将更积极主导科技领域之技术发展和运用控制,目前做法为:一,对于科技巨头企业(尤其是美国GAFA-Google、Apple、Facebook、Amazon)的反垄断调查,欲将美国科技巨头企业「攫取」的欧洲红利留在欧洲,进而为欧洲企业的崛起创造空间。

其二,《欧洲数据经济策略》核心思想是「欧盟的数据就应当留在欧盟境内」,欧盟应当运用科技政策来孵化和培训境内数位经济之领导企业,「留住资料、善用资料」就是欧盟企业致胜的关键。

EC强调,欧洲将以更独立的地缘政治与技术主权力量,参与全球秩序与产业竞争的博弈。此前美中贸易战转变为科技战及持久战,已导致保护主义崛起,未来科技产业生态系可能形成「一个世界,美中两套系统」。

欧洲对于数位经济的未来,将基于目前工业与专业应用市场的优势,若欧盟能汇聚各成员国的投资、人才与技术能力等,未来发展值得期待。我国基于地缘、市场等因素,产业关注焦点多为美国及中国大陆,欧洲崛起值得关注,欧洲对于尊重其价值观与规则的国际合作,保持开放态度,此点是自由市场的美国、监管主义的大陆之不同之处。欧洲将从工业、专业应用领域着手,我国产业界应可留意此领域,在产业生态系建构、标准布局等方面与其合作,走出不同于「一个世界,美中两套系统」的发展之路。(作者是资策会MIC资深产业分析师)

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