新闻台审查的十二月风暴

新闻台审查的十二月风暴

台湾接下来将有一系列电视新闻台申请审查,被称为「十二月新闻台风暴」,东森亚洲新闻台、镜电视台、中台湾生活网(台数科)排队待审,还有十二月等待换照的中天新闻台。究竟会是专业胜政治或政治凌驾专业,令人拭目。

不过,台湾市场小,新闻频道却泛滥,尽管新闻台铺满四十九到五十八频道,还有前仆后继者,为什么?

一说是电视新闻节目收视率为所有节目最高,约二成五,因此广告主要投放在新闻台,新闻台是电视集团最赚钱的金鸡母。另外是政治影响力,媒体老板可推派立委,如今政治人物莫不对新闻台忌惮又垂涎。这次申请的新闻台,背后都有政治人物影武者,未来政商媒如合体,势力谁能挡?

然而这么多台的电视新闻,竟然多是镀金的仿冒品。挂着「新闻」招牌,有的大卖商品、有的需索政治利益,有的用个人权力引导舆论。不论「韩天台」、「海派台」的谑称,早就重创新闻可信度。其他新闻不过是监视器、行车纪录器和网路浏览器的「三器」新闻。只能说这是「台湾观众的悲哀」。

问题出在那里?主要是,审新闻台和审新闻的法规太落后了。

最近NCC对新闻大开罚单,很多观念极为落伍,还停滞在戒严时期的广电法或卫广法的「违反公序良俗」理由。才结束的「电视新闻频道申设与营运监理政策」公听会,NCC提出包括「审理新的新闻频道应基于那些公共利益原则」,或「电视事业负责人适格性应有那些内涵」的议题,对「公益」或「适格性」的概念,有很多模糊、抽象,又可以进行行政专断的解释空间,但是对于未来新旧新闻台如何提升新闻品质,只字未提。

当然,卫广法订定业者制播节目或广告不得有的情形,其一是:「制播新闻违反事实查证原则,致损害公共利益」。这条文给主管机关很大裁量权。因为「公共利益」是什么,本身模糊不清;「这个江湖我说了算,能奈他何」?

美国管制机关FCC也规定「资讯节目」要服务「公共利益」,但清楚指出,「公益」即制播一定比例的地方新闻和公共事务节目。近年网路发达,寛频普及,提供消费者更多样的讯息选择;FCC只规定地方新闻和公共事务节目最低门槛,重点放在电视市场有没有足够的多元声音。

二○○三年,FCC重申,审查「新闻台」和「新闻」不一样,前者要看市场结构、以及所有权人和电视市场关系;○四年FCC提出要重视所有权和电视「行为」表现的关系;主张电视台所有权人应有观众关切讯息的敏感度。

电视新闻可信度长期低落,既然NCC将对中天新闻台召开「严谨」听证会;也应对台满为患的新闻台市场,设立明确审查原则,从严从优。

美国最高法院在二○一二年FCC对福斯电视台一案指出,FCC针对福斯或ABC「不雅言论」开罚时,要留意主管机关的要求是否「必要」,尤其不要以含糊概念,造成言论的寒蝉效应。

另外,FCC自一九九○年以来陆续修正的审理三原则,包括电视台竞争的表现是否符合公共利益、有无促进多元观点,也保留给优质新进者进入市场的权利。

观众目前仍最依赖电视新闻,未来新闻台审查应该往前看,提出新闻台进步指标。新闻台可以降低「老板新闻学」的滥权和不当介入,并在政经和社会文化有多元观点的相容;监督批评政府和执政党的新闻台不应受到不当打压。无论什么类型的新闻应有一定品质,让观众能得到文明国家最起码的阅听需求。

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