一个前瞻,民进党要绑几次桩?

一个前瞻,民进党要绑几次桩?

七月初,立法院才通过前瞻建设的四千两百亿元预算;这两天国发会公布前瞻计画内容,原本占四成八的轨道建设,竟大幅缩水为二成三,骤减两千多亿元。大翻修后的预算,被大幅膨胀的项目是城乡建设,从一成六扩增为二成九,数位建设则从五%上升至十六%。立法院通过的特别预算,行政院能这样随手变魔术大删改,这个政府还会遵守财政纪律、信守预算规范吗?

前瞻建设是蔡总统上届一上台就力推的计画,八年八千八百亿元以浩大的手笔登场,在宏大华丽的愿景中,夹带着许多地方雨露均沾的绑桩式建设项目,当成中央政府的运用筹码。当时,外界即曾提出多项质疑:第一,如此大杂烩式的建设,容易藏污纳垢,使「前瞻」变成「钱沾」;第二,有些例常性的建设应编年度预算执行为宜,以特别预算统包易流于浮滥,债留子孙;第三,大量的工程建设同时上阵,相关可行性评估、财务评估、环境评估都难以周全,可能引发严重后遗症,甚至沦为「钱坑」。

果然,蔡总统连任才数月,前瞻建设就出现了计画大转弯的现象。其中,最明显的,就是轨道建设计画的大缩水,这也是近年来屡遭学者专家质疑的项目。荒谬的是,政府在八千多亿前瞻预算中,把高达四千二百亿元投注在轨道建设上;这么高的经费比重,基本上无助于提升台湾的对外竞争力,甚至被批评是抄袭西方过气的十九世纪建设手法。但蔡政府对这些建言充耳不闻,国发会则只一再重复「轨道建设符合时代潮流」的台词,回应外界批评。问题是,过去几年,我们的国发会是由什么瞻瞩卓越的经建人才在领导吗?

今年五月,立法院预算中心针对前瞻第一期建设的执行进度提出了一项评估报告,给了前瞻轨道建设致命的一击。这项报告指出,前瞻计画胪列的廿一项轨道计画,预算执行率仅二八%,有十一项则是执行率挂零。可见,当初中央力倡轨道建设,诱使地方纷纷喊价跟进,根本未翔实评估实际需要和可行性。吊诡的是,依行政院的统一口径,国发会所夸称的前瞻建设执行率高达九三%,若依拨款给厂商的金额计算则是七六%;但要不是立法院预算中心另有独立评估,谁会知道轨道建设的执行进度竟如此不堪。

这次,国发会大幅削减轨道建设预算,将大笔经费挪移为数位建设及城乡建设之用,说穿了又是另一种取巧手法。预算经费被化整为零或移作他用,外界就更不容易监督,如此一来,中央要把钱分配给哪些县市作为什么用途,又有更大的弹性和巧妙。苏揆对待蓝绿县市一向高低有别,绿营县市总是受到更多眷顾;也难怪,蓝军立委认为这些移转为地方和数位用途的预算,将被大量用来「绑桩」 。先前打出八年前瞻建设的愿景,民进党已经用轨道计画绑过一次桩;而今计画调整转向,政府又可以再绑一次桩,多么方便!

问题是,如此一来,前瞻建设还有前瞻可言吗?四年前,蔡政府推出八年八千八百亿的前瞻建设时,凭着强大的文宣能力,勾勒了一幅未来美景。然而,如今考完期中考,人民以为将验收什么愿景好梦,但等到的却是预知膨风的轨道承诺大缩水,还有更多拼凑不全的地方计画。试想,这次政府连帮偏乡教室装冷气都塞入前瞻特别预算,但连电费怎么付却仍无解,此事难道只是在做面子吗?

说来心酸,各界明知不可行的四千多亿轨道建设,蔡政府却硬拗了四年,才肯放缓脚步。而林佳龙则依然嘴硬,辩称「只是经费调整」,一项计画都不会少。果真如此的话,那么轨道建设减掉的两千多亿预算,挪去哪里了?又如何挪回来?一个没有责任感的政府,如此大剌剌地花钱,简直惊悚!

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